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淺析黨政機關貫徹落實中央八項規定精神 ——以迪慶藏族自治州為例
 作者:ADMIN   來源:駐州委組織部紀檢組  瀏覽:2674  發布日期:2020/1/16 10:01:56

【摘要】中央八項規定自2012年出臺以來,干部作風明顯好轉,但在實際工作中,由于歷史、傳統和現實等各種客觀和主觀因素的制約,中央八項規定精神在貫徹落實的過程中存在的一些問題不容忽視,還有待于從思想引領、制度機制的建立健全、強化監督力度等方面切實加以改進,以確保中央八項規定的貫徹落實取得新成效。

【關鍵詞】中央八項規定    貫徹落實   對策建議

 

2012年12月4日,中央政治局會議審議通過了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》,隨后,云南省、迪慶州相繼出臺貫徹落實中央八項規定實施辦法,把貫徹落實中央八項規定和省委實施辦法作為從嚴治黨、加強作風建設的重要抓手,持之以恒抓作風建設,旗幟鮮明整治“四風”問題,切實加強和改進黨的建設。

一、黨政機關貫徹落實中央八項規定精神成效體現

黨的十八大以來,迪慶州堅決貫徹執行中央八項規定精神,出臺《迪慶州貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》,對改進調查研究、持續改進會風、精簡會議活動、持續改進文風、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進新聞報道、堅持廉潔自律、厲行勤儉節約等方面進行了規范,并加大監督執紀力度,對“四風”問題保持高壓態勢,嚴肅查處違反中央八項規定精神問題,堅決剎住“四風”,防止不良作風反彈回潮。同時,各級領導干部以身作則、率先垂范,作風建設取得明顯成效。

(一)改進調查研究、密切聯系群眾。迪慶州各級黨政機關堅持重心下移,堅持問題導向,結合“千促”“三村七進一行動”以及群眾路線教育活動、“不忘初心、牢記使命”主體教育的開展,圍繞當前開展的脫貧攻堅、綜治維穩、環境整治等工作,動員和組織廣大干部職工深入農村、社區、寺廟、學校、企業等一線,堅持蹲點聯戶、結對聯戶、經常聯戶等直接聯系群眾制度,落實“掛鄉包村幫戶”的干工作機制,廣泛調查調研,力求準確、全面、深入了解情況,解決困難問題。在調研過程中嚴格落實輕車簡從、減少陪同、簡化接待,不搞層層陪同、多人陪同等相關規定,最大程度簡化接待程序和減輕基層負擔。截止2019年11月,迪慶州常委班子成員深入基層一線開展調研803天,人均調研17次45天。

(二)堅持厲行節約,奢靡之風得到有效遏制。一是從健全完善制度機制入手,制定出臺《迪慶州黨政機關公務接待管理實施細則》、《關于進一步規范干部職工婚喪嫁娶喜慶事宜的通知》等規定,堅決遏制公款吃喝、公款旅游、公款送禮、辦公用房超標、公車私用等奢靡之風,進一步規范全州干部職工辦理婚喪嫁娶事宜和全州公務接待工作,把厲行勤儉節約、反對鋪張浪費等要求落到實處。二是把開展日常檢查和節日節點檢查相結合,采取巡察、節日專項檢查等多種形式,擴大監督檢查的覆蓋面。2019年節日期間,全州紀檢監察機關組織了3次節日節點的監督檢查,共組成78個監督檢查組,對280個單位開展了監督檢查。三是加大查處曝光力度。緊緊抓住“關鍵少數”、抓住重點領域,對從巡察、信訪舉報、執紀審查中發現的“四風”問題線索優先查處,從重處理。截止11月,全州共查處違反中央八項規定精神的問題14個。其中違規公款吃喝1個、違規配備使用公車3個、違規發放津補貼或福利3個、違規收送禮金6個,其他1個。

(三)壓縮會議文件,文山會海得到初步治理。迪慶州建立重要會議嚴格報備制,著力解決會議過多、會風不嚴的問題。嚴格控制召開以州委、州政府名義召開的全州性專業會議,嚴格控制出席會議人員和范圍、會議規模和支出。按照能并則并、能簡則簡的原則,合理調控,做到會議數量規模減少,會議質量顯著提升。截止11月,迪慶州2019年州本級召開減負統計范圍內會議443次,預計到年度將實現比2018年減少30%的目標。同時,建立規范性文件嚴格審批制,大力精簡各類文件、刊物、簡報,著力解決文件數量過多、文風不實的問題,不斷提高文件、簡報的質量和實效,規范文件簡報資料的報送程序和格式,改進文風,壓縮篇幅,注重突出文件簡報的針對性和可操作性,推行公文和簡報無紙化辦公,有效推動了文風改進。截止11月份,州本級制發規范性文件1638件,預計到年底將實現比2018年減少30%的目標。

(四)改進新聞報道。迪慶州在新聞宣傳報道過程中堅持貼近生活、貼近群眾、貼近實際的“三貼近”原則,努力做到領導活動報道做減法、基層民生新聞做加法,大幅精簡州級領導活動的新聞報道,從總體上壓縮領導活動新聞報道的數量和篇幅。出臺了《關于印發迪慶日報社、迪慶州廣播電視臺貫徹落實中央八項規定實施細則和省委實施辦法有關改進新聞報道的具體辦法的通知》,明確了我州主流媒體新聞報道要求,簡化州級領導出席會議活動的新聞報道,細化報道內容,嚴格控制領導干部活動報道的時長和字數,進一步規范了州級領導出席會議、開展調研活動的新聞報道工作。全年新聞報道總數同比減少5%以上,超出字數新聞報道減少80%以上;市政報道減少20%,超出規定字數的新聞報道同比下降14.8%;民生類新聞同比增加了32.1%。

(五)完善管理制度,從嚴控制“三公”經費支出。迪慶州嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等相關制度,修訂完善了《迪慶州因公臨時出國經費管理辦法》《迪慶州三公經費公開制度》,進一步加強和規范支出管理,加強對全州各級各部門“三公”經費支出的審核把關和監督管理力度,建立健全厲行節約、反對浪費的長效機制,公務接待費、公車運行費、會議支出實現逐年下降的總體目標。

二、貫徹落實中央八項規定存在的主要問題及原因分析

中央改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委實施辦法出臺后,迪慶州各級各部門在貫徹落實相關規定和切實轉變工作作風方面取得了比較明顯的成效,但仍存在一些問題和不足。

(一)思想認識有差距。少數領導干部的“特權思想”未能完全根除,表面上執行了中央八項規定,做到了不違規,不逾紀,但在執行中央八項規定的過程中思想上還存在較大的畏難情緒,機械地將落實中央八項規定與促進本地區本部門的發展對立起來,“接待”就是“生產力”的慣性思維尚未得到真正轉變,造成無公函接待、超標準接待、迎來送往、超員隨行陪同、贈送禮品等違規行為時有發生。如在監督檢查、調研和巡察過程中發現,仍然有少數干部在下鄉調研過程中不繳納伙食費或少交伙食費等,公務接待管理不夠規范,少數部門還存在無公函接待、超標準接待等問題。另一方面,少數領導干部思想上還存在僥幸心理,對全面從嚴治黨的要求和形勢認識不到位,促使黨員干部置黨紀國法于不顧,這也是造成干部違規違紀,違反中央八項規定精神的問題時有發生的重要原因之一。

(二)監督管理難度大。就目前來看,違反中央八項規定行為的主體基本上是領導干部和其他公職人員,權力和信息不對稱使群眾監督存在一定的難度。再者,當前違規行為產生了一定的變異,具有極強的隱蔽性,導致了監督難度加大。比如,違規收受禮品禮金、違規出入私人會所等行為一般發生在私密場合,違規公款吃喝、違規贈送禮品禮金、公款旅游、濫發津補貼等行為在財務賬目調整作假等情況下,通過財務賬目的查對難以發現存在問題。盡管目前對八項規定執行情況的明察暗訪已成常態,但是監督檢查的手段不多,主要以查閱臺賬資料、個別訪談、對一些酒店、餐廳和商務會所開展明察暗訪為主,難以真正發現和糾正問題。

(三)缺乏相應配套制度。落實中央八項規定精神,需要更加細化和具有操作性的實施細則和配套措施,而現有的落實中央八項規定精神的制度體系尚不健全,制度存在一定的缺陷和漏洞,執行不夠嚴格,操作不夠規范,特別是對一些違反中央八項規定問題定性和處理的標準不夠統一,既讓執行者難以把握,也讓執紀者難以衡量,客觀上為違反中央八項規定精神的行為提供了生存空間。比如,對于同樣性質、類似情節的案件,有的給予黨紀政紀處分、有的只給予誡免談話,未體現出“紀律面前人人平等”原則。在同一輪的監督檢查和巡察過程中,除了對一些有明確規定的問題有統一的認識,對一些界限比較模糊、無明確定性的問題不同的工作人員存在不一致的認識和定性。在日常的執行過程中,各部門對精簡會議、文件簡報、因公出國(境)、“三公”經費支出等一些易于量化的“硬指標”落實效果比較明顯,但對于一些作風方面的“軟指標”,由于缺乏定量和定性的評價執行標準,落實的力度不一致,效果不明顯。

(四)少數領導干部對黨紀黨規的熟練掌握和靈活運用上有差距。通過調研走訪發現,在貫徹落實中央八項規定存在問題較多的部門,主要根源還是在于部門的領導干部對黨紀國法、中央八項規定以及財經紀律掌握不深不透,對違規公款吃喝、公款國內旅游、公款出國(境)旅游、違規配備使用公務用車、違規收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶、提供或接受超標準接待、接受或用公款參與高消費娛樂健身活動、違規出入私人會所、樓堂館所違規問題、領導干部住房等相關規定不掌握,致使貫徹落實中央八項規定精神的主體責任落實不到位,違規違紀問題時有發生。

(五)中央八項規定的個別規定在實際落實中有差距。如,根據相關規定,接待必須實行公函制,但在實際工作中,出于保密等工作要求,有一部分接待工作是基層根據上級部門的電話通知而開展的,基本上沒有正式的公函,形成了無公函接待。按照規定,上級部門到下級部門調研指導工作,由下級部門接待的,必須主動繳納伙食費。而在實際接待工作中,部分上級部門在接受下級接待后,沒有按要求繳納伙食費,或是按要求繳納了伙食費,但由于地方物價水平高,所繳納的伙食費無法完全支付其伙食費用,超額接待部分需接待部門或接待人員自行承擔,造成財務支出的不合規性。

三、貫徹落實中央八項規定的對策建議

(一)強化宣傳引領,注重習慣培養。按照“思想建黨”的要求,把強化宣傳引領,培養干部的行為自覺作為營造良好社會環境首要任務,著力強化干部思想認識,提高行為自覺,把中央八項規定精神以及相關配套規定作為干部培訓的必修課程加大學習宣傳力度,使之深入人心,成為干部自覺遵循的行為準則。進一步樹立法治理念,弘揚法治精神,培育法治文化,把對中央八項規定的學習教育納入公民思想道德建設的范疇,針對不同社會群體因人施教,讓崇清尚儉成為全社會的主流,讓學習和貫徹落實八項規定精神成為全社會共同的思想自覺和行動自覺。

(二)強化監督管理,注重剛性約束。要把貫徹落實中央八項規定情況作為從嚴管理干部的重要著眼點,對違反中央八項規定的行為“零容忍”。紀檢監察機關要充分發揮監督作用,把落實中央八項規定精神和糾正“四風”作為經常性工作來抓,建立常態化的督查機制,進一步加大明察暗訪的密度和力度,持之以恒,保持力度,對違反中央八項規定精神的問題,直查快辦,快查快結,發現一件查處一件,查實一件通報一件,使中央八項規定真正成為“鐵的紀律”、硬約束,持久發揮作用。同時,要更加重視派駐機構建設,壓實派駐機構的監督職責,提高貼身監督的作用和效能,通過派駐監督、巡察監督、社會監督的共同發力,使遵守中央八項規定精神在各級各部門形成思想自覺和行動自覺。同時還要發揮組織、審計、財政等部門的職能,建立協同作戰的機制,及時發現和解決存在問題,扭轉紀檢監察機關“單打獨斗”和“唱獨角戲”現象,形成內外監督、上下監督、互相監督和齊抓共管局面。

(三)強化制度約束,注重機制健全。要狠抓現有制度的落實,同時建立健全與中央八項規定和省委、州委實施辦法相應的常態化制度,建立內容具體明確、措施切實可行的規范措施,嚴格對照標準執行,使落實中央八項規定精神、糾正“四風”與法律、制度對接,用法律和制度的手段鞏固已經取得的成果。如,在接待工作中進一步完善出差報銷制度機制,把接待公函和伙食繳納收據作為出差人員出差費用報銷的必須憑證,嚴格接待報銷手續審核。同時,隨著經濟社會的發展以及綜合考慮地區物價水平的差異性,適當提高伙食費用的報銷和繳納標準。要健全責任追究制度,實行責任倒查,對出現違規違紀問題的,不僅嚴肅處理當事人,還要由下至上逐級追究相關責任人的責任,確保制度的剛性約束力。如在接待工作中,對無公函接待、不按規定繳納伙食費和交通費、超規格超標準接待等問題的責任追究,不僅要追究接待方的責任,更要追究被接待方的責任,確保貫徹落實中央八項規定精神上下一體推進。由此,通過上下聯動,系統完善的責任追究機制的運用,使中央八項規定精神成為全社會的共同遵循。(駐州委組織部紀檢組   肖麗瓊)


 
 
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